13 июля в Георгиевском зале Кремля прошло заседание Совета законодателей, в котором принял участие Президент России Дмитрий Медведев. Главной темой встречи стала борьба с коррупцией, и  тон разговора задал сам глава государства во вступительном слове. Президент прямо заявил, что состоянием борьбы с коррупцией он не доволен и пока никаких значимых успехов в этом направлении отметить не может.

Совет законодателей - консультативный орган при верхней палате парламента - с 2002 года обеспечивает взаимодействие законодательных органов субъектов РФ с палатами Федерального Собрания и определяет основные направления развития федерального и регионального законодательства. Заседания Совета проходят регулярно, президент принимает в них участие обычно раз в полгода.

В ожидании президента участники совещания свободно общались с прессой и друг с другом, не зная, что в таком формате они собираются в последний раз. Уже в самом конце заседания Дмитрий Медведев огорошил присутствующих: «Кто хотел бы еще сказать? Я имею в виду предложения, — сказал президент и, не получив ответа, удивился: — Выступили четыре человека, а остальные сидят, чего-то записывают, может, мечтают, даже несмотря на то что тема актуальная».
Оказалось, по мнению главы государства, этот зал слишком торжественный и большой для того, чтобы состоялся правильный задушевный разговор. Стало понятно, что формат работы Совета законодателей будет изменен. Президент в дальнейшем намерен общаться с председателями законодательных собраний по всем проблемам в более откровенном режиме, не в Москве и в более узком кругу.

Среди основных задач Совета законодателей - содействие обеспечению взаимодействия законодательных органов госвласти субъектов РФ с палатами Федерального Собрания, а также между собой; выработка рекомендаций по определению основных направлений развития федерального законодательства и законодательства субъектов РФ; обсуждение наиболее значимых проектов федеральных законов.

Тема коррупции - больная для президента. Борьба с этим национальным бедствием стала одним из первых проектов Дмитрия Медведева на посту президента. В мае 2008 года, сразу после инаугурации, было заявлено о необходимости создания национального Плана по борьбе с коррупцией. А совсем недавно, весной 2010 года, были подведены некоторые промежуточные итоги. На заседании Совета по противодействию коррупции президент объявил о том, что «…завершено формирование той нормативной базы, которая должна являться основой для противодействия коррупции в ближайшее время».
Но вернемся к самому совещанию. Отметив некоторые подвижки в вопросах противодействия коррупции, Дмитрий Медведев перешел к критике.  «Очевидно, что состоянием борьбы с коррупцией не доволен никто: ни граждане, ни чиновники, ни сами коррупционеры»… но в то же время те, кто наблюдает за тем, что происходит в стране, говорят: изменений мало, но хорошо, что об этой теме стали говорить вслух». Но время разговоров прошло, по мнению президента, нужны действия — решительные и быстрые, поскольку вся антикоррупционная кампания сводится сейчас «к написанию бумажек, отчетов, проведению круглых столов». «Пока никаких значимых успехов в этом направлении я отметить не могу»,— сказал Дмитрий Медведев.

Д. Медведев: «На 10% возросло число выявленных преступлений по факту получения взятки. Напряженная цифра, хотя мы с вами понимаем, что в силу специфики этого преступления… общее количество таких деяний в десятки-сотни раз больше, чем то, что выявляется, - это только вершина айсберга. В прошлом году прокурорами было выявлено более 36 тысяч нормативно-правовых актов и их проектов, содержащих так называемые коррупциогенные факторы, могущие провоцировать совершение преступления. Более 90% этих документов - нормативно-правовые акты органов местного самоуправления».

Положительной оценки президента заслужили субъекты Федерации, принявшие собственные антикоррупционные законы, а также приступившие к антикоррупционной экспертизе как собственного законодательства, так и нормативных актов, принимаемых на уровне местного самоуправления. После чего было предложено законодателям высказать собственные соображения о том, как добиться более значимых успехов.
Хотя соображения на этот счет у законодателей были, делиться они ими не спешили. Почтенное собрание долго выслушивало докладчиков, каждый из которых старался подробно отчитаться о проделанной работе. Судя по докладам, все проделали одно и то же: приняли региональные законы об антикоррупционной экспертизе правовой базы регионов, утвердили Планы и целевые программы противодействия коррупции, законодательно обязали своих высших чиновников публиковать декларации о доходах.
Спикером Совета Федерации Сергеем Мироновым были обозначены некоторые выводы из  проводимых сейчас анти-коррупционных мероприятий: «Мы узнали, что чиновники нищие по сравнению со своими супругами, причем эта закономерность прослеживается вне зависимости от уровня власти». Прозвучало предложение, что настало время узаконить норму, по которой бремя обоснования полученных доходов и имущества должно лежать на государственных служащих, если есть сомнения в легальности полученных доходов.
Председатель Госсовета Татарии Фарид Мухаметшин пошел еще дальше и предложил узаконить для госслужащих два вида деклараций — о доходах и о расходах. По его словам, нужны реальные меры, которые исключали бы «конфликт интересов, возникающий обычно, когда на госслужбу приходят представители бизнеса». По предложению законодателя, настало время создать некую единую государственную структуру, которой бизнесмены могли бы передавать свои активы в «доверительное управление» на то время, пока они состоят на государственной службе.
Дмитрий Медведев с сомнением отнесся к идее Фарида Мухаметшина, указав, что действующие нормы антикоррупционных законов уже предусматривают «институт доверительного управления»,  эти структуры «вообще никак не работают», возможность «оживить» этот процесс не представляется возможным. Во всяком случае, президент не знает, как это сделать. Вопрос было предложено оставить пока открытым, но, как юрист, г-н Медведев сразу указал лазейку для тех, кто не захочет доверять свои активы институту доверительного управления. Им будет проще «продать свое имущество доверенным лицам».
Не обошлось без разногласий между президентом и парламентариями в вопросе наказаний за преступления коррупционного характера, прежде всего взяток.  Идею перевести ряд мелких коррупционных действий под юрисдикцию Кодекса об административных правонарушениях Дмитрий Медведев отверг категорически и продолжал отстаивать свою жесткую линию по ряду других вопросов. «Уголовное наказание даже в виде штрафа — это факт судимости, а это пятно на всю жизнь»,— пояснил президент, — а административное наказание — это пшик». Конец цитаты.
Спикер Совета Федерации Сергей Миронов предложил подумать о более широком применении условного наказания, так как правоохранительные органы «активизировались» в отношении лишь «мелких взяточников» (от 500 до 3 тыс. руб). «Фактически продолжается тенденция отлова мелкой рыбешки, а акулы остаются безнаказанными», — заявил он.
Дмитрий Медведев согласился с идеей об «условных наказаниях». Но намного эффективнее, на его взгляд, были бы «кратные штрафы». Это когда коррупционера вместо реального или условного тюремного срока суд «подвергает штрафу в размере, кратном размеру взятки, который может исчисляться десятками, сотнями миллионов рублей».
В итоге ряд  инициатив законодателей были интересны главе государства. Президент даже предложил парламентариям доработать их, но с учетом того, что коррупционное преступление может считаться только уголовным. Подводя итоги работы, Дмитрий Медведев подчеркнул, что для эффективной борьбы с коррупцией необходимо не только взаимодействие всех ветвей власти, но и изменение менталитета нашего народа, ведь ни для кого не секрет, что у нас все еще дают взятки инспектору на дороге. Насколько законодательная и государственная власть всерьёз отнесётся к предложениям президента — покажет самое ближайшее время.

Алексей БАТАЕВ